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聚焦新时代省级国土空间规划编制的思考与探索

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  • 发布日期:2021-07-02
    间规划中重要的一环,在省级国土空间规划中,如何以自然地理格局为基础优化开发保护格局?如何统筹划定“三条”控制线来应对资源环境的紧约束?如何优化主体功能区来应对“百年未有之大变局”?如何在空间上落实人民群众对美好生活的向往……
    从共同责任的角度,从省级国土空间规划的规划定位、规划编制思路、编制原则三个方面进行了报告。
    第一,省级国土空间规划的定位。省级国土空间规划是在生态文明高质量发展以及面向两个“百年”奋斗目标的国家治理体系和治理能力背景下,全面建成社会主义现代化强国的空间施政纲领,是一定时期省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。从新时代国土空间规划体系来看,省级规划有承上启下的作用,“承上”要体现党和国家的意志,落实国家战略上位规划的约束指标和重要的控制性要求,“启下”要对下位市级规划提出约束性和指导性要求。因此,省级国土空间规划的定位是统筹各类国土空间开发保护、修复整治活动的战略性、综合性、约束性、协调性规划。并且,随着新土地管理法的修订以及用地审批制度改革的推进,省级国土空间管理的责任越来越重大,需要推进规划编制的共同责任机制。
    第二,省级国土空间规划编制思路。省级国土空间规划编制必须是有限目标导向,做好对上衔接、对下逐级分解任务。在强调人与自然和谐共生,以人民为中心的同时,要把握底数、底盘、底线,尤其是突出省对市的规划目标和任务传导,以保证规划能够落地。具体编制思路可有两个方向,方向一为按照保护、开发、修复等板块的任务内容编制;方向二为按目标愿景来组织,明确面向高质量发展的高品质国土空间营造问题,把高质量发展落实到国土空间上。同时,林坚教授指出对于高质量发展的认识,可概括为高标准保护、高效能开发、高韧性支撑、高水平治理。
    第三,省级国土空间规划编制原则。编制原则可概括为三点,一是以合作实现共赢,合力规划编制,重点强调部门间合作、规划技术单位与规划管理单位的合作、协同规划的实施;二是以供给决定需求,针对目前规划面对的建设用地、农用地、生态用地互相矛盾的问题,首先要做的是夯实底数、底盘、底线,其次是特别强调资源紧约束条件下供给决定需求,而不仅仅引导需求。三是以节约推动集约,要严控增量守红线,盘活存量促发展。
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