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​新时代国土空间规划编制

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  • 发布日期:2020-11-12
    什么是空间规划?

    空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排,旨在实现对国土空间有效管控及科学治理,促进发展与保护的平衡。

    党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生全局性变化、我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段等重大政治论断,这是我们思考和确立国土空间规划工作使命的前提和根据。

    结合世界空间规划大势,我国新时代国土空间规划的使命可以从以下方面把握。

    一、新时代国土空间规划体系构想

    (一)构建原则

    1、保护优先

    (1)践行山水林田湖生命共同体理念;

    (2)严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线;

    (3)区域发展与资源禀赋相适应,构建适度有序的国土空间开发格局。

    2、集约节约

    (1)集约化是高质量发展的前提;

    (2)重规模扩展向重质量效率提升转变;

    (3)单要素向全要素生产率提升。

    3、分类分级

    (1)规划层级上,一级政府,一级事权,一级规划;

    (2)规划对象上,以全域空间加全类型要素为对象,分类管控。

    4、多规合一

    将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等进行扬弃,形成完整统一,协调有序的空间规划体系。

    (二)规划体系构想

    依据上述原则,构建国土空间规划五级三类规划体系。其中,五级包括国家、省、市、县、乡村;三类包括总体规划、专项规划、详细规划。

    二、国土空间规划编制要点

    1、完善数据资源体系

    国土空间信息数据资源横向涵盖测绘、国土、规划、发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业等不同行业;纵向贯穿国家、省、市、县四级。按照数据类型分为现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据。

    其中:现状数据分为基础测绘、资源调查、资源感知三类,为掌握国土空间的真实现状和空间开发利用状况提供数据基础;

    规划数据分为各级国土空间规划、专项规划、详细规划,为行政审批和国土空间用途管制提供管控数据依据;

    管理数据是行政审批过程中产生的数据,分为不动产登记、资源管理、规划管理、测绘管理四类,反应空间规划实施情况;

    社会经济数据为定期从各部门获取的数据及接入的新型数据,分为社会数据、经济数据、人类活动、城乡运行四类,为空间规划编制、评估提供支持。

    2、做好“双评价”

    以国土空间规划数据底版为基础,建立以资源环境承载力评价及国土空间开发适宜性评价为代表的现状基础评价,包含对土地、矿产、森林、海洋、草原等自然资源现状和潜力分析评价。

    (1)国土空间开发适宜性评价流程

    国土空间开发适宜性评价流程

    (2)资源环境承载力评价流程

    资源环境承载力评价流程

    3、开展自然资源开发利用分析

    以国土空间规划数据底版为基础,开展国土空间保护分析评价,对基本农田、自然保护区、国家公园等国土空间保护状况进行分析;开展国土空间开发利用分析评价,对城镇化、产业布局、交通设施等国土空间开发利用情况进行分析。

    分析评价的流程包括数据的抽取、模型的计算、数据统计以及成果输出等步骤。

    4、提供辅助编制工具

    辅助工具包括对专题图制作输出、规划成果的冲突检测分析和辅助空间规划编制的划区定线。

    (1)专题图制作输出,以需求为导向,通过数据选取、数据组织、数据展现、数据导出等步骤实现,数据专题制作流程可模板化定制并记录任务日志,以适应不同场景和多次使用需求。

    (2)规划冲突检测分析,是通过对国土空间规划编制范围内已经编制的规划成果进行冲突检测,并对存在冲突的规划图斑进行分析和协调,辅助国土空间规划编制。

    (3)辅助划区定线,基于资源环境承载力和国土空间开发建设等基础评价的结果,得到每一块空间用地分别对于生态、农业和城镇功能的适宜性程度,利用专题图展现地块的生态、农业和城镇三类空间的适宜性等级及其规模,展现不同国土空间单元的资源环境承载能力强弱等级及其空间分布,辅助划定“国土空间规划”。
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